據住房和城鄉建設部網(wǎng)站消息，近日，住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，著(zhù)力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制、安全生產(chǎn)監督執法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設等六個(gè)方面，補短板、強弱項，推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
《通知》提出，到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量，力爭實(shí)現生產(chǎn)安全事故“雙下降”；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制，生產(chǎn)安全事故總量、相對指標顯著(zhù)下降。
《通知》在施工安全事前預防機制方面提出，建立隱患排查和責任倒查機制?！爸鹌髽I(yè)、逐項目、逐設備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責任落實(shí)到人，對未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調查處理程序，查清問(wèn)題源頭，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。
在構建施工安全數字化監管體系方面，《通知》顯示，全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。構建施工安全監督機構、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監管機制，形成全國房屋市政工程施工安全監管“一張網(wǎng)”，實(shí)現人崗匹配、責清事明，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到最小單元，保障各類(lèi)生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監督人員考核合格證書(shū)電子證照換發(fā)工作。
在完善市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制方面，《通知》提出，嚴厲打擊市場(chǎng)違法違規行為。嚴查建設單位應招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工建設、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問(wèn)題。嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
此外，對不能滿(mǎn)足人員配備要求、未設置安全生產(chǎn)管理機構、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監管，依法暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規嚴格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內參加招標投標活動(dòng)、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷(xiāo)的建筑施工企業(yè)，1年內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數字化動(dòng)態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度。
在提升安全生產(chǎn)監督執法能力方面，《通知》明確，堅持嚴管重罰。按照“四不放過(guò)”原則，緊盯每一起事故調查處理，健全生產(chǎn)安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條數字化閉環(huán)管理機制，堅決扭轉執法寬松軟虛現象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個(gè)人，對存在發(fā)生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開(kāi)展約談、通報和掛牌督辦。2024年底前，建成全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。
《通知》要求，各地要做好動(dòng)員部署，系統謀劃、精心安排、壓實(shí)責任，編制本地區治本攻堅行動(dòng)方案，明確責任分工和工作目標，加大統籌協(xié)調和督促力度，確保取得實(shí)效。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)需于2024年4月30日前完成治本攻堅行動(dòng)方案報送工作。此外，住建部將每年開(kāi)展全國督導檢查，每季度對治本攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調度，每月向各省級安全生產(chǎn)委員會(huì )通報治本攻堅行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題和生產(chǎn)安全事故情況。
《通知》還要求創(chuàng )新工作機制。各地要充分總結治本攻堅行動(dòng)的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數據分析、人工智能、視覺(jué)識別等信息技術(shù)，創(chuàng )新應用數字化監管手段，結合地域特點(diǎn)、季節特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開(kāi)展綜合風(fēng)險評估，對重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節加大監管力度，推動(dòng)安全監管向事前預防轉型。
